为什么需要电力体制改革？

摘要：在现有的5万亿电力消费市场规模的基础上，体制机制的改革将孕育超过万亿的增量市场，改革不仅要“分好蛋糕”更要“做大蛋糕”。

我国想要实现双碳目标，新能源转型是不可逆趋势，新型能源逐渐增加的同时也带来了电力体系的不稳定性，这需要电力工业在投资、生产、运输、消费等环节的体制机制发生根本性变革。

能源转型所面临的保供和消纳难题已经发展成电力体制改革的重中之重。

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预计未来在现有的5万亿电力消费市场规模的基础上，体制机制的改革将孕育超过万亿的增量市场，改革不仅要“分好蛋糕”更要“做大蛋糕”。

电力体制改革的演化历史从何而来？

全球电力体制均经历了国有化向市场化转变的浪潮。中国也经历了3个时期：

1.国电力体制改革始于20世纪80-90年代，朝着政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离的方向逐步深化，新电改正努力进一步促进电力市场化改革，促进相关企业加强管理、提高效率，引导电网合理投资，引导用户合理使用电力资源。

2.2002年《电力体制改革方案》即“5号文”确立了电改的大框架，电力改革步骤分为五步推进：即“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。

3.电力市场化雏形形成：15年新一轮电改启动，针对遗留问题，“9号文”提出“管住中间，放开两头”改革方针，对电力市场化改革目标和路径作出了更详细的顶层设计。

中国现有的电力体制解析

现在何多维度多层次的电力市场体系已初步成型。

1）目前中国已完成三轮输配电价核定，电价机制已逐步从过去目录电价的计划模式过渡到市场化定价模式，形成了计划市场双轨并行的电力体制架构。

2）中国电力市场从更容易和计划机制衔接的中长期市场起步，更具价格发现功能的现货市场正从局部试点向全国铺开。

3）电力省间市场出清结果为省内市场边界，未来将朝着全国统一电力市场发展。

4）在电能量市场之外，配套的辅助服务市场、容量补偿机制、绿电绿证市场、碳市场均已建立，电力市场架构基本完善。

“安全、经济”的多维价值市场化准确定价

电力体制进一步改革的方向是实现电力多维价值的准确定价，尤其是利用市场实现对系统消纳成本的定价。

当前中国面临电力保供、新能源消纳、宏观经济弱复苏的挑战，未来电改政策节奏将逐渐向“安全、经济”倾斜；现货市场建设、新能源入市将是重点。

资料来源：五矿证券研究院、电力网

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