【午后异动】县城功能凸显的新蓝图——新型城镇化

午后，新型城镇化概念活跃，浙江建投、安徽建工和宁波建工涨幅居前。

近期，中办、国办出台了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，系统提出了县城建设的目标和任务，如全面落实取消县城落户限制政策，加快发展大城市周边县城，引导人口流失县城转型发展，保障县城建设正常用地需求等。文件强调了推进以县城为重要载体的城镇化建设在城镇化战略中的独特地位和作用，勾勒了我国未来县域城镇化建设的新蓝图，为县城发展和县域城镇化建设带来了历史性机遇。

相关数据显示，截至2021年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。

国家发改委相关人士介绍，县城是我国城镇体系的重要一环，在城镇化进程中，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍。“而推进县城建设，不仅有利于引导农业转移人口就近城镇化，也可以完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。”该人士解释。

为此，国家发改委会同6家开发性政策性和商业性金融机构联合印发《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引》，以更好发挥资本市场作用，形成县城补短板强弱项系列政策性文件。

相关数据显示，到2035年、2050年，中国的城镇化率将达到75%至80%，这意味着，未来将有1.5亿至2亿人左右的新增城镇人口。在跨省区的人口流动趋缓、返乡农民工回流的驱使下，推进以县城为重要载体的城镇化建设显得尤为重要。

县城基建空间有多大？对比县城与城市看，1.人口方面，2021年年底我国城镇常住人口为9.1亿人，其中县城(含县级市)为2.5亿人左右，占比城镇总人口约27%；2.经济体量方面，县城占全国GDP约40%；3.消费方面，县城人均消费支出为城市的2/3左右，占城镇总消费支出约20%；4.投资方面，县城人均市政公用设施投资为城市的1/2左右，占城镇总市政投资约15%。据统计局，2020年我国县城的市政公用设施投资完成额为3884亿元，占全社会固定资产投资总额约0.7%，其中县城的道路桥梁(36%)、园林绿化(15%)和排水(15%)投资占比较高，合计近七成。

阶段县城投资消费与大城市差距很大，县级人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的二分之一左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的三分之二左右，提升空间巨大。推进县城建设是扩大内需的重要引擎，有利于开拓新的投资消费空间，县域经济将迎来重大发展机遇。