数据要素产业加快发展 配套政策将密集落地

       在首任局长获任命之后，国家数据局挂牌步入倒计时。随着数据要素制度体系不断完善、市场规模持续增长，各地数据交易所建设如火如荼。

数据显示，截至6月底，全国各地由政府发起、主导或批复的数据交易所达44家，头部数据交易所交易规模呈爆发式增长。
业内人士指出，下半年或进入数据要素政策密集落地期，数据治理、确权及使用原则、公共数据授权运营、重点行业数据要素运营等方面有望迎来更多政策利好，数据要素产业将步入加快发展期。
顶层设计加快完善
数据是推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要生产要素。
自去年12月我国首份专门针对数据要素的基础性文件“数据二十条”——《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布后，多部门多措并举推进数据要素市场建设。
今年3月，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》提出，组建国家数据局。7月28日，据人社部消息，国务院任免国家工作人员，任命刘烈宏为国家数据局局长。
“国家数据局迎来首位局长，标志着国家数据局将进入实质性运行阶段，我国数据要素全新的监管体系建设将加速推进，数据要素发展将揭开高速发展新篇章。”华鑫证券研究员宝幼琛说。
7月24日，人民银行发布的《中国人民银行业务领域数据安全管理办法（征求意见稿）》提出，鼓励数据处理者在保障安全合规前提下，积极促进数据高效流通和创新应用。
在企业数据确权授权机制建立方面，工信部在对十四届全国人大一次会议第0483号建议的答复中表示，下一步将支持北京、上海等地数据交易机构高质量建设，鼓励各类市场主体参与数据要素市场建设，探索多种形式的数据交易模式，推动数据要素价值转化。

推动全国统一数据登记平台高水平建设，指导开展数据资产价值评估试点。鼓励部属单位开展数据确权授权的标准制定、技术研发、平台应用、授权认证等方面工作，探索数据确权授权的落地方案和创新模式。
记者了解到，下一步数据要素相关制度体系和配套政策将加快出台，数据要素流通使用试点示范也将推开。
“随着管理机构及政策文件的确立、各项政策细则逐步出台落实、技术发展逐步解决数据要素相关难题，我国数据要素市场有望迎来加速发展。”首创证券计算机行业首席分析师翟炜说。
数据交易所建设如火如荼
随着数据要素顶层设施进一步完善，各地数据交易所建设如火如荼。
零壹智库发布的报告显示，截至2023年6月底，全国各地由政府发起、主导或批复的数据交易所达44家，头部数据交易所交易规模已达亿元级别，呈爆发式增长趋势。
报告指出，这44家数据交易所主要分布在京津冀、珠三角、长三角、中西部经济发达地区。其中，在多家数据交易所的股东中出现了上市公司的身影。

从可供交易的数据类型来看，从原来的金融、互联网领域逐步扩大至医疗、气象、交通、物流、通讯、教育、人文、地理、生活服务等多领域。
同时，上海、四川、北京、广东、江西等多地相继出台数据要素市场相关政策文件。
例如，上海、四川等地近日围绕激活数据要素市场、培育数商生态发布专项补贴政策，“真金白银”给予有关企业奖励支持。

根据上海数据交易所发布的《关于开展促进数据要素流通专项补贴的通知》，试点实施专项补贴，支持数据产品登记挂牌和交易，推动数据要素市场建设发展。

北京、贵州等地明确数据要素市场化发展目标。贵州提出，到2025年底，力争将贵阳大数据交易所上升为国家级数据交易所；数据流通交易走在全国前列，年交易额突破100亿元。

北京提出，力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作。
华西证券计算机首席分析师刘泽晶认为，多地相继成立数据产业公司，或成为“数据财政”的重要抓手。一些地区积极推出数据要素补贴政策，有望切实激发数据要素市场活力。
浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林建议，建立统一的数据标准，加强数据安全和隐私保护，推动数据要素的市场化配置，加强监管和规范化管理，加强人才培养和技术创新。
市场发展空间广阔
业内人士认为，随着数据量的爆发和数据要素市场化建设的完善，数据要素的价值有望得到充分释放，市场发展空间非常广阔。
国家发改委价格监测中心主任卢延纯表示，据初步测算，全国企业数据要素支出规模约3.3万亿元。如果考虑数据资产评估、质押、融资等衍生市场，整体规模可能超过30万亿元。

另据国家工信安全发展研究中心测算，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%。
西南证券研究发展中心日前发布的研报表示，随着云计算、人工智能、物联网、信息通信等技术不断成熟，我国数据要素市场将进入快速发展阶段。
机构认为，下半年可能将进入数据要素政策密集落地期，数据要素产业链将成为拉动经济增长新引擎。
“下一步有望迎来数据确权、交易等具体产业政策的持续落地。”民生证券计算机行业首席分析师吕伟认为，数据治理、确权及使用原则、公共数据授权运营、重点行业数据要素运营等方面有望迎来更多政策利好，数据要素产业将进入加快发展期。
卢延纯建议，引导大型国有企业、行业龙头企业、互联网平台企业等提高数据供给积极性，为数据要素市场注入活力；鼓励探索数据授权使用新模式，促进数据双向授权，赋能中小微企业数字化转型；加强数据产品标准化水平，包括数据采集、评估和计价环节的标准制定，促进企业数据流通，形成由市场评价贡献、按贡献决定报酬的企业数据价格链。

来源：中国证券报