重磅！事关注册制、境外上市、REITs 证监会部署下半年七大重点任务

做实做细全面实行股票发行注册制的各项准备，维护股市、债市、期市总体稳定运行，推动制定私募基金监管条例、上市公司监管条例、公司债券管理条例等法规，推动独立董事制度改革，推动境外上市备案制度落地实施，积极支持符合条件的企业境外上市，稳步扩大REITs试点范围……

7月29日，中国证监会召开2022年系统年中监管工作会议暨巡视整改常态化长效化动员部署会议，明确下半年证券监管工作七大重点任务。

证监会党委书记、主席易会满在会上作题为《坚持稳字当头深化改革开放以常态化整改加快推动资本市场高质量发展》的工作报告。

要点

维护股市、债市、期市总体稳定运行，努力走在市场曲线前面

做实做细全面实行股票发行注册制各项准备，深化公司债券注册制改革

推动制定私募基金监管条例、上市公司监管条例、公司债券管理条例等法规

推动独立董事制度改革

抓紧制定实施新一轮提高上市公司质量行动计划

深入推进私募基金风险化解处置，开展金交所和“伪金交所”专项整治

推动境外上市备案制度落地实施，积极支持符合条件的企业境外上市

稳步扩大REITs试点范围，加快推进常态化发行

推动监管大数据仓库建设取得突破性进展

明确下半年七大重点任务

会议强调，要坚持“两手抓、两手硬”，紧紧围绕迎接服务党的“二十大”和学习宣传贯彻大会精神这条主线，鼓足干劲、迎难而上，全力抓好资本市场改革发展稳定各项工作。

一是切实维护资本市场平稳健康发展。强化系统观念，提高宏观研判的敏感性和前瞻性，加强对跨市场跨领域跨境风险的联动监测监控，维护股市、债市、期市总体稳定运行。进一步加强内外部协同，做好对重点环节重点业务的动态评估，提高快速反应能力，完善风险应对预案，努力走在市场曲线前面。完善资本市场预期管理，努力营造良好外部环境。

市场人士表示，近年来，证监会加强与市场沟通，更加注重及时回应市场关切，有助缓解疑虑、提振信心。“之前，证监会对企业境外上市、化解房地产企业风险等问题的回应，释放了积极正面信号，对稳定市场信心提供了有力政策保障。”申万宏源证券首席策略分析师王胜表示。

二是扎实推进股票发行注册制改革。下足“绣花”功夫，做实做细全面实行股票发行注册制的各项准备。加强发行监管全链条统筹，科学合理保持新股发行常态化，维护良好发行秩序。以发行监管转型为牵引，加快机构、上市公司等各条线监管转型，提升整体监管效能。同时，深化公司债券注册制改革。

在湘财证券首席经济学家李康看来，推进股票发行注册制改革将为实体经济带来更多资金活水，IPO、再融资将保持常态化。

三是坚守监管主责主业。加强资本市场基础制度建设，推动制定私募基金监管条例、上市公司监管条例、公司债券管理条例等法规，推动独立董事制度改革，进一步加大法治供给。加强微观治理，推动行业机构和上市公司完善公司治理，依法强化穿透监管。抓紧制定实施新一轮提高上市公司质量行动计划。加快健全行政执法、民事赔偿和刑事惩戒相互衔接的有机体系，推进证券纠纷特别代表人诉讼常态化，进一步提高违法违规成本。

谈到提到上市公司质量的话题，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，一系列提高上市公司质量的举措为促进上市公司和资本市场稳定健康发展送上“定心丸”。

四是稳妥防范处置重点领域风险。健全资本市场风险预防预警处置问责制度体系，提高综合应对、专业应对、快速应对能力。进一步发挥部际联动、央地协作工作机制的作用，深入推进私募基金风险化解处置，开展金交所和“伪金交所”专项整治。紧盯重点领域，健全市场化、法治化、多元化债券违约风险处置机制，同时支持企业特别是民营企业合理正常融资。

在防范处置重点领域风险方面，申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长建议，理顺各类风险出清机制，完善容错机制，坚持防范风险与服务实体相并重。加快完善债券市场违约处置机制等，对于已违约债务建立便捷的债务核销机制，在防范债务风险的同时保障信用市场整体平稳运行。

五是稳步推进资本市场制度型双向开放。推动境外上市备案制度落地实施，积极支持符合条件的企业境外上市。抓好资本市场开放举措落地，加快推进与境外市场互联互通，进一步提升开放条件下监管能力。

高盛中国联席主管兼高盛高华证券有限责任公司董事长范翔近日在接受中国证券报·中证金牛座记者采访时表示，中国资本市场吸引力持续提升。在行业准入放开叠加资本双向流动加快的背景下，外资机构布局中国市场进程将继续加快。

六是更好服务稳增长大局。在抓好已出台措施落地的同时，聚焦科技创新、民营企业、中小企业等重点领域和薄弱环节，研究推出更多更有力的支持措施。稳步扩大REITs试点范围，加快推进常态化发行，促进存量资产盘活。发挥资本市场并购重组主渠道作用，强化交易所、新三板、区域性股权市场等多层次市场联动，助力经济结构优化调整。丰富期货产品体系，强化期现联动监管，更好服务保供稳价大局。

记者获悉，REITs将保持常态化发行，尽快形成规模效应。

七是大力提升资本市场监管信息化数字化水平。聚焦业务与科技融合，推动监管大数据仓库建设取得突破性进展，抓好上市公司监管等重点项目建设，增强一线监管获得感。

证监会科技监管局局长姚前近期表示，要发挥全行业合力，丰富行业数字化创新场景应用，打好数字化生态建设基础。加快构建行业数字化发展新格局。

市场总体保持向好发展态势

会议认为，今年以来，面对乌克兰危机、国内疫情反弹等多重超预期的突发挑战，证监会系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，一手抓巡视整改，一手抓监管工作，坚持稳字当头、实字为本、以严促变、以稳促进，努力实现“双促进、双提升”。

会议指出，证监会党委坚持以上率下，坚决扛起中央巡视整改主体责任，推动整改取得阶段性成效，系统党员、干部政治意识得到提升，全面从严治党严的氛围正在形成，干部队伍凝聚力战斗力进一步增强。

会议指出，资本市场经受住考验，投资者结构和交易结构进一步改善，市场总体保持向好发展态势。及时出台一系列助企纾困的务实措施，推动引导资本规范健康发展，股债融资功能保持正常发挥，有效应对部分大宗商品价格持续大幅上涨风险，有力服务了保供稳价大局。资本市场改革深入推进，注册制改革红利持续释放，常态化退市基本形成，高水平制度型开放稳步扩大。公司债券违约、私募基金、金交所和“伪金交所”等重点领域风险继续保持总体收敛。资本市场法治体系和基础制度更加完善，投资者保护制度机制不断健全，“零容忍”的执法震慑进一步彰显，市场生态持续净化。

文章来源：中国证券报